Многие эксперты говорят о том, что госаппарат разросся и его нужно уменьшить, т.к. уж очень много денег тратится на чиновников, и если их сократить, то сэкономится приличная сумма денег и их можно будут потратить на более нужные вещи. Не долго ходили слухи о новом законопроекте (с июня 2010 года, на совещании по вопросу формирования перечня федеральных целевых программ и в Бюджетном послании), как правительство (Минфин) подготовило проект об оптимизации численности чиновников в России. Давайте рассмотрим основные моменты этого проекта, а также приведём точку зрения экспертов на этот вопрос, ну и конечно мой взгляд.
Главная цель законопроекта - это сокращение в течение трех лет численности федеральных государственных служащих на 20%, это делается чтобы оптимизировать расходы в условиях дефицита бюджета. Первый этап должен начаться в середине 2010 года, контрольными датами будут 1 апреля каждого года.
К 1 апреля 2011 года предлагается сократить численность работников на 5% к уровню 1 июля 2010 года.
К 1 апреля 2012 года - на 10%.
К 1 апреля 2013 года - на 20% от предельной численности работников по состоянию на 1 июля 2010 года.
После этого будет задействован мораторий на увеличение предельной численности работников до 1 января 2014 года.
К 1 сентября 2010 года в Минфин должны быть представлены предложения от министерств и других ведомств по установлению предельных границ численности работающих. После чего до 15 октября 2010 Минфин должен представить правительству предложения по внесению изменений в НПА (нормативно правовые акты), а также варианты по стимулированию оставшихся служащих в размере 50% от сэкономленных денег.
Согласно данным Росстата, в органах государственной власти РФ на региональном уровне на должностях гражданской службы укомплектованность составляла 93,8% (в федеральных госорганах - 93%, в госорганах субъектов РФ - 95,7%), на должностях муниципальной службы - 96,8%. Таким образом, первая волна сокращения чиновников мало затронет реальных людей, а вот вторая волна сократит реальных людей.
Общее число чиновников в России к 1 октября 2009 года составляло 868 151 человек. В 2008 году на 10 тыс. населения нашей страны приходилось 172 госслужащих, или на 11% больше, чем в 2007 году. То есть на каждые 58 россиян приходился один чиновник. Затраты в целом по стране на содержание госаппарата в последние годы увеличились почти на 30%. Причем часть расходов существенно превысила те нормы, которые были установлены в бюджете.
Причем получают чиновников заметно больше, чем зарабатывают люди в целом по стране. К примеру, средняя заработная плата сотрудников органов исполнительной власти субъектов РФ в 2009 году составила 34,4 тыс. рублей, увеличившись на 4,4% по сравнению с 2008 годом. Между тем, в целом по экономике за 2009 год средняя зарплата составила 20,2 тыс. рублей (рост на 8,7% к 2008 году). Затраты на оплату бюджетников у нас составляют около 20% всех расходов бюджетной системы.
Таким образом, уволив 120 000 госслужащих, бюджет сможет сэкономить почти 43,5 млрд рублей. Социологи подсчитали, что в нашей стране производством занимаются только 10 млн человек, 100 млн — люди в погонах, депутаты и чиновники, которые контролируют эти 10 млн Пропорция должна быть хотя бы один к трем. Сегодня число чиновников в РФ близко к сталинским и брежневским показателям. Но при Леониде Ильиче население СССР было вдвое больше, чем сейчас в России.
Большинство чиновников в России относятся к трём категориям:
- Чиновник, разрешающий то, что не запрещено. Нам приходится платить им взятки для ускорения получения разрешений на то, что не запрещено Конституцией РФ.
- Чиновник, проверяющий. Такому чиновнику не несут взяток, если у Вас не истёк срок действия разрешения на то, что не запрещено.
- Чиновник, кормилиц чиновников. Этот чиновник должен предусмотреть такую сложность при получении разрешений, чтобы лица рискнувшие получить разрешение и лица действующие без получения разрешения, на то, что не запрещено, приносили одинаковую сумму взяток чиновникам, выдающим разрешения и чиновникам проверяющим.
Эксперты считают, что после сокращения чиновников работа госаппарата эффективнее не станет, т.к. сократят, в первую очередь, мелких сотрудников, отделы, которые не несут ключевые функции для государства. Самое простое - это сократить количество ведомств, - тогда сократится и количество обслуживающего их персонала, всякого рода управления делами, юруправления, охрана и т.д. Главная проблема – не просто сократить аппарат, но и получить при этом результат, т.к. российское чиновничество – прекрасный пример действия закона Паркинсона, который гласит: бюрократия сама себя сокращает, а на следующий же день снова начинает увеличиваться. Просто объявлять о том, что мы завтра сократим 20% работников бюджетной сферы – это абсолютно безнравственно, безумно с экономической и социальной точки зрения. Количественный подход здесь не уместен. В составе российских госслужащих на руководящих должностях мало людей в возрасте от 35 до 50 лет, то есть потенциально наиболее ценных сотрудников, когда уже и необходимый опыт есть, и возможности совершенствования профессиональных навыков далеко не исчерпаны. Если пожилые чиновники будут раньше уходить на пенсию, состав госслужащих омолодится, что должно сказаться и на качестве их работы.
Таким образом, если подвести итог, то затея конечно хорошая, но нужна точность, расчёты, обоснование, эффективность, результат, и только после такого проработанного подхода мы сможем получить положительный эффект. Мы должны не просто сокращать, а повышать эффективность, ну и конечно численность госслужащих должна иметь определённые границы, а не увеличиваться с каждым годом, и надо им напоминать почаще, что зарплату им платит не государство, а простые люди (налогоплательщики). А так как они не производят никакой продукт, то пусть работают более эффективно и не отстают от времени, а для этого надо их периодически экзаменовать на соответствие занимаемым должностям.
С уважением Молодой аналитик
